十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十八屆中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇於擔當，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供了堅強保障。現將五年來工作情況和今后工作建議向黨的第十九次全國代表大會報告，請予審查。

一、十八大以來的工作回顧

十八大確立“兩個一百年”奮斗目標，開啟中國特色社會主義新時代。以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意志品質，團結帶領全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨和國家事業發生歷史性變革，全面從嚴治黨不斷向縱深發展，紀律檢查工作取得新成效。

（一）忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務，監督執紀問責，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬

牢固樹立“四個意識”，准確把握目標任務。黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是長期的、復雜的、嚴峻的，最根本的風險和挑戰來自黨內，不正之風和腐敗問題嚴重侵蝕黨的肌體。黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。中央紀委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定旗幟方向，緊盯目標任務，正風肅紀反腐，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅黨內政治生活，完善黨內監督體系，治標為治本贏得時間、贏得民心，標本兼治不斷深化。

明確職責定位，強化監督執紀問責。習近平總書記把紀委的職責凝練為監督執紀問責。中央紀委把研讀黨章作為第一課，同學習領會習近平總書記系列重要講話精神結合起來，編輯出版、學習宣傳習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭、嚴明黨的紀律和規矩、巡視工作以及外事活動中有關反腐敗工作論述摘編，開辦《學思踐悟》專欄交流學習系列重要講話精神的體會，確保紀檢監察工作沿著正確方向前進。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找准職責定位，轉職能轉方式轉作風，中央紀委監察部參加議事協調機構由125個減至14個，在不增加建制編制的前提下，將紀檢監察室從8個增加到12個﹔省級紀委、監察廳（局）參與議事協調機構由4619個減至460個，把力量集中到主責主業上。落實三中全會決定，深化紀檢體制改革，創新體制機制，推進巡視和派駐監督全覆蓋。貫徹四中全會精神，把紀律挺在法律前面，運用監督執紀“四種形態”，實現黨內法規建設與時俱進。貫徹五中全會精神，推動落實新發展理念，准確把握黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，明確內涵、厘清責任，增強黨組織的責任意識和擔當精神。

圍繞嚴肅黨內政治生活，充分發揮黨內監督專責機關作用。黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟，歸根結底在於黨內政治生活不嚴肅、不健康。六中全會聚焦黨內政治生活、強化黨內監督，全面從嚴治黨再部署再出發。紀檢監察機關貫徹落實全會精神，把尊崇黨章同執行新形勢下黨內政治生活若干准則、廉潔自律准則、黨內監督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來，加強對黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執行情況監督檢查，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把全面從嚴治黨不斷引向深入。

（二）鍥而不舍落實中央八項規定精神，兌現黨的庄嚴承諾，回應群眾期盼，贏得黨心民心

由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。十八大后，全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開始，從落實中央八項規定精神破題，習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功，馳而不息糾正“四風”。紀檢監察機關從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個節點一個節點抓，一年接著一年干，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉變。在黨的群眾路線教育實踐活動中，嚴查少數領導干部躲進培訓中心、私人會所奢靡享樂，超標超配辦公用房和公務用車，借婚喪喜慶斂財等問題﹔結合“三嚴三實”專題教育，重點查處亂作為、不擔當問題，糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件等形式主義和官僚主義作風﹔在“兩學一做”學習教育中，著力解決黨章意識不強、看齊意識淡薄問題，實現黨員干部思想、作風、紀律上的新進步。

經常抓、抓經常，釋放執紀必嚴強烈信號。把握政策重點，抓住“關鍵少數”，堅決查處十八大后、中央八項規定出台后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部。對“四風”問題專項處置，由本人在民主生活會上作出檢查，點名道姓通報曝光。運用新媒體新技術，設立曝光平台、手機隨手拍和微信一鍵通，織密群眾監督網。五年來，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。

扎緊制度籠子，構建長效機制。黨中央對黨和國家領導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內公務接待標准等作出明確規范。把糾正“四風”的要求融入新形勢下黨內政治生活若干准則、廉潔自律准則，寫入黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規，不斷健全作風建設制度體系。紀檢監察機關加強對制度執行情況的監督檢查，對打折扣搞變通、執行不力的嚴肅查處和問責。引導黨員領導干部樹立良好道德風尚和家風，以優良黨風帶動民風社風。

（三）抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強有力問責推動落實主體責任和監督責任

強化黨的觀念，激發擔當精神。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中央紀委領導同志深入調研，廣泛約談省區市、中央部門和中管企業、金融機構黨委（黨組）主要負責人，從中央部委和省一級抓起，把責任分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨和國家機關工作部門，把黨的領導體現在日常管理監督中。把責任落實情況納入巡視重點，要求黨委書記聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態，必須對重點問題提出處置要求。各級紀委肩負起監督職責，督促各級黨組織和黨員領導干部擔當起管黨治黨政治責任。

完善問責制度，強化責任擔當。制定實施《中國共產黨問責條例》，圍繞黨的事業和黨的建設領導責任，綜合運用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任和領導責任。各省區市黨委和紀委、中央部委黨組（黨委）和紀檢組建立健全約談函詢、述責述廉等制度，制定落實“兩個責任”細則和問責條例實施辦法，形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面。

問責一個，警醒一片。黨中央堅決查處山西系統性、塌方式腐敗問題，對省委領導班子作出重大調整。對湖南衡陽破壞選舉案嚴肅問責，467人受到責任追究。對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴肅處理。嚴肅查處遼寧省系統性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。對民政部原黨組、原派駐紀檢組管黨治黨不力嚴肅問責，原黨組書記、分管副部長、派駐紀檢組組長受到責任追究。對司法部原黨組書記在干部工作中嚴重失察和違紀行為進行問責。嚴肅查處甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境遭到破壞典型案件中的失職失責問題，18人受到問責。2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責。

（四）巡視實現一屆任期全覆蓋，發現問題、形成震懾，成為全面從嚴治黨的利劍

貫徹中央巡視工作方針，形成強有力震懾。巡視是黨內監督戰略性制度安排，凝結著全面從嚴治黨理論、實踐、制度創新的重要成果，彰顯了中國特色社會主義民主監督的制度優勢。黨中央確立巡視工作方針，中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報、審議巡視情況專題報告，習近平總書記每次都發表重要講話，全面系統闡述巡視工作方針與任務。黨中央兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，制定中央巡視工作五年規劃、市縣黨委建立巡察制度的意見、被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規定。中央巡視工作領導小組召開115次會議，組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區市、中央和國家機關、中管企事業單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋﹔對16個省區市開展“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視。中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視的力度和效果不斷增強，利劍作用彰顯。

聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。伴隨管黨治黨實踐發展，政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精准。十八大后，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發現問題，解決了任務寬泛、內容發散問題﹔堅持黨紀嚴於國法，緊緊圍繞嚴明紀律，著力發現管黨治黨寬鬆軟問題﹔聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，突出嚴肅黨內政治生活，檢查“四個意識”牢不牢、落實黨的路線方針政策是否堅決，落實意識形態責任是否到位，推動形成良好黨內政治生態。開展“回頭看”，深化再巡視，既監督整改落實情況，又著力發現新問題，釋放巡視不是一陣風的強烈信號。

創新方式方法，實現黨內監督與群眾監督相結合。實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”，帶著問題進駐，下沉一級了解。常規巡視和專項巡視相結合，突出專的特點，緊盯重點人、重點事、重點問題，機動靈活、精准發現。開展政治常識測試，抽查黨員檔案和領導干部個人有關事項報告，核查黨費收繳情況，把握巡視對象的行業特點和歷史文化，見微知著、由表及裡，發揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。

條條要整改、件件有著落，發揮標本兼治戰略作用。中央巡視工作領導小組成員參加反饋，推動落實整改主體責任，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。中央巡視組和巡視辦共形成專題報告230份，向黨中央和國務院分管領導通報巡視情況59次，向中央改革辦報送89份專題報告，推動深化改革、加強制度建設。中央紀委機關和中央組織部對移交的問題線索分類處置、優先辦理。整改情況向黨內通報，向社會公開。

形成全國巡視巡察“一盤棋”。加強對省區市、中央單位巡視工作的領導，建立省區市黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備等制度。各省區市黨委完成巡視全覆蓋任務，全部開展市縣巡察，67家中央單位探索開展巡視工作，對中央企業實現全面巡視，形成巡視巡察上下聯動的格局。

（五）把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，實踐監督執紀“四種形態”，淨化黨內政治生態

把紀律挺在法律的前面，立起來嚴起來執行到位。堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，全面加強紀律建設，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。將黨紀處分條例等黨內法規納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校課程，印發嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，剖析典型案例，發揮警示教育作用。各級紀檢機關從職責定位出發，從注重查辦案件轉向加強日常監督執紀，對照黨章黨規黨紀檢查黨員的言行，嚴肅了黨的紀律，純潔了黨的肌體。

嚴明政治紀律，維護黨的集中統一。嚴肅查處公開發表違背中央精神的言論和有令不行、有禁不止行為，解決無視政治紀律和政治規矩的“七個有之”問題，增強領導干部政治警覺性和政治鑒別力。教育引導黨員領導干部時刻繃緊政治紀律這根弦，營造守紀律、講規矩的氛圍。把違反政治紀律問題作為巡視和派駐監督重點，執紀審